28日上午，十三屆**人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，審議**人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》實施情況的報告，并進行專題詢問。

民營經濟和中小企業發展，事關黨和國家發展大局。中小企業融資難、融資貴解決了嗎？減稅降費落實得如何？支持力度怎么樣？會上，**人大常委會組成人員就相關問題發起提問，國務院及其部門負責同志進行回應。

◎做實稅費改革的“減法”，做足財政支持的“加法”

徐如俊委員發言詢問：請問國務院是如何貫徹落實部署和法律的規定，著力解決民營企業、中小企業發展中的突出問題的？

對此，國務委員王勇做出回應。

他指出，當前和今后一個時期要做好以下幾個方面的工作。

1，著力降低中小企業成本負擔。是做實稅費改革的“減法”，做足財政支持的“加法”。**21個?。▍^、市）地方管理行政事業性收費實現了“零收費”，為企業減負400多億元。

2，著力緩解中小企業融資難、融資貴的問題。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機制，明確差異化監管政策。

第三，著力營造公平競爭的市場環境。實施市場準入清單制度，明確要求“非禁即入”，大力放寬金融、電信、電力、教育、醫療等行業對民間資本的準入門檻，努力打破“卷簾門”“玻璃門”等各種形式的準入壁壘。

第四，著力保護中小企業的合法權益。深入開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作專項行動。截至2019年4月底已經清欠3058億元，清償進度為36%，年底前確保完成清償一半以上的目標任務。

第五，著力擴大中小企業公共服務的供給。進一步完善支持中小企業**化發展的服務體系，積極支持中小企業參加“一帶一路”，為中小企業**化發展提供專業化服務。

◎幫助中小企業在信息化浪潮中不掉隊

李巍委員發言詢問：對中小企業而言，如何幫助和支持他們提升自主創新和專業化能力水平，引導企業走“專、精、特、新”的發展之路，激發企業內在的動力、活力和創造力，可能是廣大中小企業健康發展的關鍵所在。

除了企業自身的努力之外，政府部門還將采取哪些具體的措施來促使企業解決好這方面的問題？

工業和信息化部部長苗圩回應了李巍委員的提問。

他表示，工信部將充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制的作用，圍繞提升中小企業專業化發展水平和自主創新能力，開展工作。

工信部將推動中小企業提升專業化的能力和水平。開展“互聯網+”小微企業創業創新的培育行動。幫助中小企業在信息化浪潮中不至于掉隊。舉辦“創客中國”創新創業大賽，激發中小企業的創新活力。

繼續推動實施促進大中小企業融通發展的三年行動計劃。今年將支持兩批33家開發區打造大中小企業融通型的特色載體。同時，與國家知識產權局繼續實施“中小企業知識產權戰略推進工程”。并加強對中小企業經營管理領軍人才的培訓。

◎違法設置隱性門檻將問責

呂薇委員發言詢問：有些企業反映他們在經營過程當中遇到一些隱形門檻，注冊容易取證難。有些部門放權不完整，把原來的職能轉移給中介服務機構，中介又設置各種門檻，且收費較高，變相增加了企業成本。下一步有關部門將如何解決這類問題。

首先，國家發展改革委副主任林念修做出回應。對于優化營商環境，國家發改委將開展以下三方面工作。

一是切實抓好促進民營經濟健康發展政策落實。今年5月，發改委印發《關于強化政策落實推進公正監管為民營經濟健康發展營造良好環境的實施意見》，發現對民營企業違法設置各類顯性或隱性門檻等情形的，將及時進行整治，情節嚴重的予以問責。

二是推動簡政放權向縱深發展。大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上，層面再取消下放50項以上行政許可。

三是推動出臺《優化營商環境條例》。

市場監管總局局長肖亞慶也就“準入不準營”問題做出回答。按照國務院的要求，市場監管總局和國辦、司法部等有關部門已經梳理了涵蓋500多項許可事項的清單，也提出了改革的初步設計方案。待審議通過后將做好實施工作。

關于行業隱形門檻影響公平競爭的問題。市場監管總局按照國務院部署深入實施公平競爭審查制度。近年來，督促各地區、各部門審查了43萬份新出臺文件，對82萬份文件進行梳理，廢止和修訂了2萬余份文件。

關于規范中介機構收費的問題。2018年5月到12月，共計檢查相關單位1萬多家，查處了違規收費金額6.2億。市場監管總局將會同發改委、財政部、民政部、銀保監會等部門建立健全治理長效機制，進一步治理違規涉企收費。

◎建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制

謝經榮發言詢問：有關部門在解決融資難融資貴方面有沒有標本兼治的長效措施？企業在沒有負面信息的情況下，一年期的貸款能否采用滾動展期的方式，減少企業辦各種手續的時間和費用？

中國人民銀行黨委書記郭樹清表示，下一步要抓住解決信息不對稱的問題和激勵機制不完善、不到位的問題。中國銀保監會副主席祝樹民進行了補充：治標治本，銀保監會關鍵是引導銀行業金融機構逐步建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。

關于貸款到期后能否滾動展期的問題，他指出為了縮短小微企業貸款周轉時間，提高續貸效率，降低過橋成本，銀保監會專門制定了一系列監管政策：一是完善相關制度，鼓勵銀行開展續貸業務，對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業，督促銀行提前介入貸款調查和評審，簡化續貸辦理流程。二是要求銀行改進內部機制，提高對企業貸款需求的響應速度和審批效率。三是要求銀行加強續貸產品的開發，研發適合小微企業的中長期貸款產品。

易會滿基于證監會的工作作出補充。圍繞著中小企業融資，1是要推動中小企業的股權融資。推動科創板順利開板交易。深化新三板改革。2在債券市場方面，推進中小企業在交易所的發債。

◎清欠進度：全年有望完成60%以上

蔡玲發言詢問：目前民營企業或者中小企業被拖欠的情況普遍存在。有關部門究竟采取了哪些具體措施能夠確?！墩ぷ鲌蟾妗樊斨刑岬降哪甑浊鍍斠话胍陨系哪繕四軌蛉缙谕瓿?？

財政部副部長余蔚平在回應中指出，財政部一方面完善相關財政政策，2018年12月，財政部印發了《關于做好清理拖欠民營企業中小企業賬款有關工作的通知》，要求地方財政部門督促有關部門、單位和企業加強排查統計，分類清理拖欠賬款。另一方面，督促部門及財政部監管的企業的清欠工作。今年4月，財政部印發了有關工作通知，要求建立清欠臺賬月報表的報送機制，扎實組織清欠，嚴防新增拖欠，完善制度建設，健全長效機制。

截至5月底，有關部門和財政部監管企業欠款累計58億元，已經償還40億元，清償進度是69%。

苗圩也作出回應。他表示，工信部做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關部門研究細化了落實方案。二是指導各地區、各有關部門建立了拖欠賬款的明細臺賬，并且加強對月度清欠進展情況的調度和通報。三是搭建起中小企業投訴的平臺。四是跟蹤和分析社會的輿論。

截至5月底已經清償了3376億元。根據各地區各部門報送的計劃，全年有望完成60%以上。地方政府有個別省，現在對年底之前完成50%以上還有困難。下一步要抓住地方政府。

國務院國資委主任郝鵬則就國資委監管的企業有關清欠工作簡單做了補充匯報。企業少數基層單位拖欠8.1億元農民工工資，今年春節前**已經償付。截至本月21日，民營企業欠款已經清償了1032.2億元，清欠進度達到92.9%。

國資委下一步要做好三方面的工作：一是組織企業開展“回頭看”，確保按時完成清欠任務。二是落實農民工用工實名制的要求，著力**農民工工資拖欠問題。三是建立清欠的長效機制，主要是加強信息化建設，強化合同管理，按時結算支付，嚴格考核獎懲，防止前清后欠。

◎提供中小企業信用信息“一站式”免費查詢服務

歐陽昌瓊發言詢問：中小企業信用狀況難了解、信用信息難查詢，信息不對稱，是中小企業融資難的重要原因之一。請問國務院有關部門將采取哪些有力措施推動解決這些問題？

林念修首先作出回應，部門間信息孤島現象確實仍不同程度存在。下一步將持續深化政務信息系統整合共享，推廣、深化擴展“數據通、網絡通、業務通”的成果成效。

在社會信用信息共享方面，基本實現中小企業信用信息“一碼歸集”、“一庫共享”、“一網可查”以及“廣泛應用”。 其中，建設“信用中國”網站，并提供中小企業信用信息“一站式”免費查詢服務，實現了行政許可、行政處罰等信用信息自決定作出之日起7個工作日內上網公示，網站日均訪問量超過5000萬次。

郭樹清也表示，人民銀行通過發展高質量、高水平的征信市場，建立社會化的信用信息征集評價體系，實現中小企業的信息查詢、交流和共享的社會化。央行主要做的工作一是建立并不斷完善金融信息基礎數據庫，二是支持企業征信評級機構發展，三是積極支持配合地方中小微企業信用體系建設。

央行將鼓勵地方建立小微企業信用信息共享平臺，繼續完善**信用信息共享平臺，并大力發展企業增信市場，支持更多具備條件的企業進入增信領域。

新聞多一點

報告顯示：中小企業融資難融資貴問題尚未有效緩解

6月26日,**人大常委會執法檢查組關于檢查中小企業促進法實施情況的報告提請十三屆**人大常委會第十一次會議審議。

2002年我國出臺了《中小企業促進法》，2017年對這部法律進行了修訂，目的就是為了能夠給予中小企業更多的幫扶，能夠更好地維護他們的權益，激發他們的創新活力。一年多來，這部法律的實施情況如何？

報告顯示，一年多來《中小企業促進法》取得了明顯的成效。一系列減稅降費的政策，正在逐步落地，幫助中小企業輕裝上陣。同時，營商環境也得到持續改善，企業的抱怨少了，點贊多了。

在執法檢查的過程中，也發現了一些問題。有的地方對中小企業仍然不夠重視，配套支持政策虛的多，實的少。有的部門主動服務中小企業的意愿還不夠強，常出現“門好進，臉好看”，但仍然“事難辦”的情況。